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自然资源部“三定”方案发布 亮点不容错过!
 

《规定》明确自然资源部内设办公厅、综合司等27个司局,具体为:

1.办公厅

2.综合司

3.法规司

4.自然资源调查监测司

5.自然资源确权登记局

6.自然资源所有者权益司

7.自然资源开发利用司

8.国土空间规划局

9.国土空间用途管制司

10.国土空间生态修复司

11.耕地保护监督司

12.地质勘查管理司

13.矿业权管理司

14.矿产资源保护监督司

15.海洋战略规划与经济司

16.海域海岛管理司

17.海洋预警监测司

18. 国土测绘司

19.地理信息管理司

20.国家自然资源总督察办公室

21.执法局

22.科技发展司

23.国际合作司(海洋权益司)

24.财务与资金运用司

25.人事司

26. 机关党委

27.离退休干部局

自然资源部设下列派出机构

一是根据中央授权,自然资源部向地方派驻国家自然资源督察北京局、沈阳局、上海局、南京局、济南局、广州局、武汉局、成都局、西安局,承担对所辖区域的自然资源督察工作。

二是陕西测绘地理信息局、黑龙江测绘地理信息局、四川测绘地理信息局、海南测绘地理信息局实行由自然资源部与所在地省政府双重领导以自然资源部为主的管理体制。

三是自然资源部在北海、东海、南海3个海区分别设立派出机构。

看点

03

关于人员编制

自然资源部机关行政编制691名(含两委人员编制10名、援派机动编制2名、离退休干部工作人员编制50名)。设部长1名(兼任国家自然资源总督察),副部长4名(其中1名副部长兼任国家自然资源副总督察),专职国家自然资源副总督察(副部长级)1名,司局级领导职数109名(含总规划师2名、总工程师2名、机关党委专职副书记1名、离退休干部局领导职数3名)。

自然资源部派驻地方的9个国家自然资源督察局(北京局、沈阳局、上海局、南京局、济南局、广州局、武汉局、成都局、西安局)行政编制336名,司局级领导职数64名(9个督察局按1正2副配备,对应的37个被督察单位各配备督察专员1名)。

陕西测绘地理信息局、黑龙江测绘地理信息局、四川测绘地理信息局、海南测绘地理信息局以及自然资源部在北海、东海、南海3个海区派出机构,机构编制事项另行规定。

看点

04

精彩亮点

(一)关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责

《国务院机构改革方案》要求自然资源部履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,此次《规定》进行了具体明确:

一是在主要职责中具体细化为:(一)履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。(四)负责自然资源资产有偿使用工作。建立全民所有自然资源资产统计制度,负责全民所有自然资源资产核算。编制全民所有自然资源资产负债表,拟订考核标准。制定全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策,合理配置全民所有自然资源资产。负责自然资源资产价值评估管理,依法收缴相关资产收益。

二是在机构设置上,专门设立了自然资源所有者权益司,明确其职责是:拟订全民所有自然资源资产管理政策,建立全民所有自然资源资产统计制度,承担自然资源资产价值评估和资产核算工作。编制全民所有自然资源资产负债表,拟订相关考核标准。拟订全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策。承担报国务院审批的改制企业的国有土地资产处置。

这些职能都是以自然资源资产所有者身份进行管理,有点类似于原国土资源部土地利用司资产处职能以及地用处、市场处、地价处的少部分职能(原土地利用司的其他职能,根据农业农村部“三定”方案,原属于土地利用司的农村宅基地管理工作划归农业农村部(农村合作经济指导司),其余职能留在自然资源开发利用司)。当然管理的自然资源资产类型范围更宽,还增加了全民所有自然资源资产统计、自然资源资产价值评估、资产核算、编制自然资源资产负债表等职能。明确由该司负责。拟订全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策,即负责全民所有自然资源资产的初次配置职责。

按理说,全民所有自然资源资产应当包括全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等所有自然资源资产,但似乎矿产资源资产有所例外,在自然资源部三定方案中将“组织实施,管理石油天然气等重要能源和金属、非金属矿产资源矿业权的出让及审批登记”职责明确给了矿业权管理司

改革方案把解决自然资源所有者不到位问题作为重要考量,赋予自然资源部“履行全民所有各类自然资源资产所有者职责”,是此轮改革的亮点之一。总体上看,改革方案贯彻了“按照所有者和监管者分开”“一件事情由一个部门负责”的原则。一方面,整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责,组建统一行使所有权的机构;另一方面,组建国家林业和草原局,由自然资源部管理,主要负责监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护,管理国家公园等各类自然保护地等。这样安排,既有利于解决自然资源所有者不到位问题,又较好处理了统一管理与专业管理的关系。

(二)关于规划职能整合

生态环境问题,归根到底是自然资源过度开发、粗放利用、奢侈浪费造成的,从根本上解决这一问题,就必须加强自然资源监管,特别是实施全域国土空间用途管制,以统一、协调、权威的国土空间规划为依据建立空间规划体系,推行“多规合一”并监督规划实施。这是此轮自然资源管理体制改革的最大突破,也是未来自然资源部门的重要职责。

《国务院机构改革方案》要求自然资源部整合原国土资源部的国土规划、土地利用总体规划管理职责、国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责以及住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,此次《规定》也给出了相应的答案:

一是在主要职责中明确:(六)负责建立空间规划体系并监督实施。推进主体功能区战略和制度,组织编制并监督实施国土空间规划和相关专项规划。开展国土空间开发适宜性评价,建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。建立健全国土空间用途管制制度,研究拟订城乡规划政策并监督实施。组织拟订并实施土地、海洋等自然资源年度利用计划。负责土地、海域、海岛等国土空间用途转用工作。负责土地征收征用管理。

二是在内设机构设置上,专门设置国土空间规划局国土空间用途管制司两个司局,具体负责整合后的规划管理职责。两个司局的规划职责有所不同:

藏不住的情緒   2019-01-11 12:12